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山西保德县决战贫困:"1689"战略 确保如期脱贫摘帽
2017-04-07 10:05   中国经济网 审核人:

“河曲保德州,十年九不收,男人走口外,女人挖苦菜”的一首旧式传唱的民谣充分反映出位于山西省吕梁山脉北段的保德县土地的贫瘠,生存环境恶劣。保德县是国家扶贫开发工作的重点县,也是2017年山西省首批率先脱贫的三县之一。下辖13个乡镇,341个行政村,16.2万人。2014年保德县还有3.5万余人生活在贫困线以下,相当于每5个人中就有一个贫困人口。

近两年,保德县围绕如期脱贫摘帽这个目标,坚持以发展产业作为脱贫治本之策,以生态扶贫作为超常举措,以基础设施提升破解脱贫瓶颈,以社保兜底作为重要保障,以精准退出“762”审核体系确保减贫成效等措施,先行先试、苦干实干,实现了东关、义门、杨家湾3镇整体脱贫,全县69个贫困村整村出列,7567名贫困人口脱贫,顺利通过了国务院巡查组、山西省第三方评估组和山西省督查组的检查考核工作。可以说,保德县2016年脱贫攻坚工作实现了首战首胜。全县农村贫困人口由建档立卡初期的3.5万余人减少到1.3万人,贫困发生率由2014年的24.31%下降到9.06%。农村居民纯收入由2014年的5644元增加到现在的6399元。计划今年贫困人口全部脱贫,贫困村全部退出,贫困县如期摘帽,坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。

生态先导 民富山美“可持续”

绿水青山就是金山银山,为了改变保德地源条件差、环境恶劣、生态脆弱的实际,保德县将生态保护与脱贫攻坚有效结合,以生态建设促进脱贫攻坚的绿色发展之路。紧紧抓住国家实施新一轮退耕还林工程的历史机遇,大力实施生态建设“五个一批”攻坚行动,寻求生态建设与脱贫攻坚相结合的有效机制。其中退耕还林工程充分结合山西省支持忻州特惠退耕还林政策,2017年实施退耕还林4.7万亩,涉及农户8067户27080人,其中涉及贫困户2172户7696人退耕面积13951亩,县里在每亩兑现650元的基础上,再补助200元,每亩共补助850元,通过实施退耕还林工程,可助推7696名贫困人口人均增收1541元。在健全完善56个造林专业合作社的基础上,吸收60%以上的贫困户造林,增加贫困户工资性收入。并计划实施生态建设人工造林任务7.39万亩,每亩投资800元,共计投资5224万元,可为857人提供劳动岗位,以山西省林业厅的测算标准1人参与劳动可带动3人脱贫计算,可助推脱贫2573人。到2017年,全县天保国家级公益林贫困管护员和生态护林员共200人,补助资金共190.57万元。1个护林员收入可带动2.8人脱贫,预计带动560人脱贫。干果经济林提质增效工程。2017年红枣干果经济林提质增效工程在13个乡镇98村实施1.1万亩,涉及贫困户2663户7196人,每亩补助金额200元,年总补助金额220万元,年人均增收305.7元。另外林业产业扶贫工程沙棘经济林基地建设项目,可以实施1.2万亩沙棘种植并试点发展种植中药材。在生态改善的同时为退耕农户增加了稳定的造林收入补助,实现生态建设与脱贫攻坚双赢,让绿色成为美丽保德的“底色”。

产业突出 增收致富“硬支撑”

小康不小康,关键看老乡。群众的增收致富最终还要靠发展产业,为此保德打出了一系列产业扶贫组合拳。围绕2017年脱贫摘帽和2020年全面小康两个时间节点,保德县确立了“近期脱贫促增收、中期巩固兴产业、远期小康上项目”的三步走方略,突出培育主导产业,因村因户精准施策,充分激发群众脱贫致富的内生动力,确保全面脱贫、全面小康。一是根据短期促增收目标实施种养加、劳务、电商等短平快致富项目。在3乡9村实施了6000亩红枣干果经济林提质增效工程,惠及贫困村134户411人1360.5亩,补助27.21万元,人均补助662元;实施了产业扶贫对户项目297个,惠及3258户9122人,扶持资金3686.6万元;新上21个小杂粮、果品加工厂,惠及贫困人口3000余人;乐村淘电商建成物流中心12个,发展农村体验店74个,为工业品下乡、农产品进城提供了便利。二是根据中期巩固目标实施光伏产业等稳定增收项目。引进浙江昱辉有限公司,在全县11个贫困村实施“公司+贫困村+贫困户”三体联动光伏脱贫项目,创新扶贫方式,变资源为资产、变资产为资金、变村民为股民。2016年在11个贫困村投资947.76万元实施1.1兆瓦光伏项目可带动40户深度贫困户,年直接受益3000元。三是根据远期致富达小康目标谋划一批综合项目。保德县筹划发展具有乡镇地域特色的“公司+农户+专业合作社”的脱贫攻坚农业产业发展战略,大力扶持保德县红源果枣有限公司、保德县恒胜农副产品开发有限公司和保德县西府海棠有限公司等一批有地域特色的龙头企业,转化消化滞销农副产品。

此创新的扶贫模式大大激发了农民的内生动力,由龙头企业和贫困村、贫困户签订农产品购销协议,实现“订单脱贫”;由扶贫龙头企业对贫困户进行技能培训后在龙头企业取得劳务收入,实现“技能脱贫”。打造政府扶持、企业带动、农户参与的新型扶贫格局,充分运用产业扶贫政策,重点加大对本地龙头和合作社的扶持力度。同时以合作社的方式吸纳贫困户积极参与到产业发展当中去,股权就是资产,年终进行分红,大幅提升贫困户的收入。期间,还大力整合县财政涉农资金和扶贫资金,并逐年提升扶贫专项资金额度,推进项目落地。对发展生产能力弱的贫困户,采取大户带动模式,按照每提供5万元贷款带动1户贫困户的方式,通过扶持龙头企业、合作社等经营主体,通过安排就业劳务、经营收益分红、产品合作共赢3种方式,保证贫困户年均至少增收3000元以上。扶贫资金1300万元注入县信用联社风险抵押,扩大8倍贷款额度,为5家企业发放强农贷2500万元,为509户贫困户发放富民贷3076万元。保德县县长韩斌指出,将继续坚持把发展产业作为脱攻坚的核心举措,抓特色产业和抓龙头企业并举,以“4个1000万”特惠补助为重点,即:退耕还林特惠补助1000万、特色养殖补助1000万、经济林种植补贴1000万、扶贫领域科技创新补贴1000万,强力助推产业发展。

保障得法 脱贫攻坚“要摘帽”

脱贫攻坚任重道远,2017年是保德脱贫摘帽的冲刺之年,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局是重中之重。保德县县委书记温建军告诉记者:保德县明确提出了“1689°”脱贫攻坚战略举措,就是围绕“如期脱贫摘帽”这一目标,坚持党委领导,政府主导;坚持统揽全局,合力攻坚;坚持群众主体,激发内力;坚持生态优先,绿色发展;坚持因地制宜,创新发展;坚持精准帮扶、精准脱贫“六项基本原则”,大力实施生态建设、产业扶贫、社会保障、易地搬迁、技能培训与劳务输出、基础设施改善和公共服务提升、社会力量帮扶、特惠政策扶持等“八大攻坚行动”,以加强组织领导、层层压实责任,坚持分类指导、落实精准帮扶措施、统筹整合资金、健全增收机制、宣传发动先行、夯实基层基础、强化考核问责等九方面保障措施,以坚定的决心、超常的举措和过硬的办法,举全县之力,集全县之智,对标前行,苦干实干,坚决打赢脱贫摘帽这场硬仗。(中国县域经济报记者 席兆平)

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